Об основах финансов муниципалитетов


Опубликован в газете «Азербайджан» (28 декабря 1999 г., № 297) Опубликован в «Сборнике законодательства Азербайджанской Республики» (31 декабря 1999 г., № 12, статья 690)

Release date: 23.11.2001

Об основах финансов муниципалитетов

Закон Азербайджанской Республики

Об основах финансов муниципалитетов

Статья 1. Назначение Закона

Настоящий Закон устанавливает принципы формирования и использования финансов муниципалитетов, основы процесса формирования местного бюджета и полномочия муниципалитетов в этих областях и взаимоотношения их с соответствующими органами исполнительной власти.

Статья 2. Законодательство об основах финансов муниципалитетов

Отношения, возникающие в связи с формированием и использованием финансов муниципалитетов, регулируются Конституцией Азербайджанской Республики, настоящим Законом, законами Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов», «О государственном бюджете», «О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике» и другими нормативно-правовыми актами.

Статья 3. Экономические основы и принципы формирования финансов муниципалитета

1. Экономические основы финансов муниципалитета составляют муниципальное имущество, муниципальные земли, местный бюджет и внебюджетные фонды, производственная, обслуживающая и другая экономическая деятельность муниципалитета.

2. Формирование и использование финансовых средств муниципалитета основываются на принципах самоуправления, независимости, гласности и согласования местных интересов с интересами республики.

Статья 4. Местный бюджет

1. Местный бюджет— это финансовые средства, формируемые и используемые для реализации принципов самоуправления в соответствии со статусом муниципалитета, осуществления муниципальных полномочий, установленных Конституцией и законами Азербайджанской Республики.

Местный бюджет, будучи муниципальным бюджетом, не является составной частью государственного бюджета.

2. В процессе регулирования местного бюджета муниципалитеты в соответствии с настоящим Законом имеют право получать средства из государственного бюджета.

3. В процессе составления и исполнения местного бюджета используются установленные законодательством общие принципы бюджетной системы и применяемая в Азербайджанской Республике бюджетная классификация.

4. Бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря.

Статья 5. Независимость местного бюджета

1. Независимость местного бюджета обеспечивается наличием собственных источников дохода и исключительным правом муниципалитета распоряжаться средствами местного бюджета.

2. Вмешательство органов законодательной и исполнительной власти Азербайджанской Республики в бюджетную деятельность муниципалитетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Азербайджанской Республики.

3. Муниципалитет по своему усмотрению распоряжается образовавшимися к концу финансового года свободными остатками бюджета.

4. Муниципалитет в соответствии с требованиями экономических законов самостоятельно составляет, обсуждает, утверждает, исполняет местный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением.

Статья 6. Межбюджетные отношения и отношения с органами государственной власти

1. Государство гарантирует независимость местных бюджетов и не несет ответственности за их обязательства. Государственная гарантия основывается на следующем:

1.1. Создание условий для развития производственной сферы на основе инвестиционной и денежно-кредитной политики;

1.2. В случае невозможности финансирования местных программ социально-экономического развития за счет доходов местного бюджета — определение дополнительных источников дохода с учетом возможностей государственного бюджета или выделение из государственного бюджета дотаций и субвенций для покрытия дефицита местного бюджета.

2. В случае, если органы законодательной и исполнительной власти возлагают на муниципалитеты дополнительные полномочия, они обеспечивают их необходимыми финансовыми средствами для осуществления этих полномочий.

3. В случае, если в результате принятых органами исполнительной власти решений произойдет сокращение доходов или повышение расходов местных бюджетов, суммы соответствующих сокращений или повышений компенсируются органами, принявшими данные решения.

4. Муниципалитет в предусмотренном законодательством порядке предоставляет статистическим органам информацию относительно исполнения местного бюджета.

Статья 7. Доходы местного бюджета

1. К доходам местного бюджета относятся:

1.1. Земельный налог с физических лиц;

1.2. Имущественный налог с физических лиц;

1.3. Промысловый налог по строительным материалам местного значения;

1.4. Налог с прибыли находящихся в муниципальной собственности предприятий и организаций;

1.5. Плата за размещение и распространение уличной (стенной) рекламы;

1.6. Курортная пошлина, гостиничная пошлина, пошлина за стоянку автомобилей и другие установленные законом местные налоги и выплаты;

1.7. Дотации и субвенции, выплачиваемые из Государственного бюджета Азербайджанской Республики;

1.8. Доходы, поступающие в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики от приватизации и передачи в аренду муниципального имущества, средства, поступающие от лотерей, а также другие доходы, получаемые от деятельности муниципалитетов;

1.9. Финансовая помощь и гранты физических и юридических лиц, международных организаций и фондов;

1.10. Финансовые средства для оплаты расходов, возникающих в результате мероприятий государственного значения и решений государственных органов.

2. Подсчет, выплата указанных в подпунктах 1.1 — 1.6 данной статьи местных налогов и платежей и порядок предоставления льгот, а также верхний и нижний пределы их ставок устанавливаются законом, необходимость же их применения и конкретные ставки определяются решениями муниципалитетов.

3. В предусмотренном законодательством порядке муниципалитеты могут принять решения об указанных в подпункте 1.6 данной статьи местных налогах и платежах, а также о добровольных единовременных выплатах для финансирования вопросов местного значения. Средства, полученные в результате решений о добровольных единовременных выплатах, могут быть использованы только по целевому назначению.

Статья 8. Расходы местных бюджетов

1. Объем и направления расходов местных бюджетов устанавливаются муниципалитетами.

2. Местный бюджет формируется на основании нормативов расходов, установленных муниципалитетами с учетом управленческих расходов муниципалитета, расходов на содержание социально-бытовых, жилых, культурных и спортивных объектов, а также находящихся в общем пользовании населения улиц, дворов и скверов.

В местных бюджетах могут быть также предусмотрены расходы на местную социальную защиту, социальное и экономическое развитие, а также финансирование экологических программ.

3. Нормативы, применяемые при подсчете расходов местного бюджета, получающего дотацию из государственного бюджета, не могут превышать нормативов расходов, применяемых для прогнозирования расходов государственного бюджета.

4. При подсчете максимального предела дотации в прогнозе государственного бюджета учитываются нормативы расходов и удельный вес территории в формировании финансовых ресурсов республики.

5. Целевые средства, выделяемые законодательной и исполнительной властями для осуществления дополнительных полномочий, в том числе финансирование расходов за счет субвенций, указываются отдельным условием в расходной части местного бюджета.

6. Часть расходов, не возмещаемых собственными доходами (дефицит местного бюджета), может быть покрыта дотацией, получаемой из государственного бюджета.

Статья 9. Составление местного бюджета

1. Проекты местного бюджета формируются путем оценки текущей и перспективной хозяйственной деятельности предприятий на основании территориальных социально-экономических прогнозов муниципалитетов и целевых программ.

2. При составлении проекта местного бюджета, предусматривающего дотацию из государственного бюджета, муниципалитеты до 1 мая представляют соответствующему органу исполнительной власти [Министерство финансов Азербайджанской Республики] необходимые подсчеты.

Статья 10. Обсуждение и утверждение местного бюджета

1. Порядок обсуждения и утверждения проекта местного бюджета устанавливается уставом муниципалитета.

2. Проект местного бюджета на очередной финансовый год, предусматривающего дотацию из государственного бюджета, утверждается не позднее 25 декабря текущего года в виде решения муниципалитета.

3. Утвержденный местный бюджет может быть уточнен решением муниципалитета.

Статья 11. Исполнение местного бюджета

1. В процессе исполнения местного бюджета муниципалитеты могут внести изменения в статьи дохода и расхода в пределах ссуды, утвержденной по бюджетной классификации, за исключением целевых средств, полученных из государственного бюджета.

2. Операции по обязательствам, принятым во время исполнения местных бюджетов, завершаются в течение одного месяца после окончания бюджетного года. Не использованные за это время средства остаются в распоряжении муниципалитетов, за исключением случаев изменения законодательства Азербайджанской Республики.

3. Муниципалитеты в порядке, установленном их уставом, утверждают отчет об исполнении местного бюджета и доводят его до населения, проживающего на их территории.

Статья 12. Сбалансированность местного бюджета

Если в процессе исполнения муниципального бюджета средства, поступающие по источникам дохода, сократятся и это приведет к превышению предела дефицита, то может быть применен механизм сокращения расходов. Сокращение расходов заключается в пропорциональном сокращении расходов по всем статьям бюджета, за исключением защищенных статей.

Статья 13. Контроль за местным бюджетом

1. Муниципалитет осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, в том числе за соответствием затраченных средств, утвержденным бюджетным показателям, и имеет право привлечь с этой целью независимых аудиторов.

2. Контроль за использованием финансовых средств для исполнения полномочий, предоставленных муниципалитетам законодательными органами и органами исполнительной власти, осуществляют эти органы.

Статья 14. Взаимосвязь муниципалитетов с финансово-кредитными и страховыми организациями

1. Муниципалитеты осуществляют работу по организации своих финансов во взаимосвязи с кредитными организациями, осуществляющими деятельность как на соответствующей муниципальной территории, так и за ее пределами и являющимися резидентом Азербайджанской Республики.

2. Взаимоотношения между муниципалитетами и страховыми организациями осуществляются на основе договора.

3. Муниципалитеты в установленном законодательством порядке имеют право:

3.1. Выбирать уполномоченный банк для ведения своих расчетов и кассовых операций и создавать казначейство;

3.2. Получать у банков, являющихся резидентами Азербайджанской Республики, и у других кредитных организаций краткосрочные и долгосрочные кредиты;

3.3. Находящиеся в собственности муниципалитета объекты имеют право принимать решение о страховании муниципальных служащих.

4. Государство не несет ответственности за обязательства муниципалитетов перед кредитными организациями.

Статья 15. Переходные положения

До формирования органов налоговой службы муниципалитетов сбор и перечисление в местные бюджеты налогов и платежей, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, осуществляется органами Государственной налоговой службы по договору, заключаемому на основании обращения муниципалитетов.

В 2000 году дотации предоставляются местным бюджетам в соответствии со статьей 11 Закона «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2000 год».

Президент Азербайджанской Республики

Гейдар АЛИЕВ.

г. Баку, 7 декабря 1999 г.

№ 772-IQ.

Опубликован в «Сборнике законодательных актов Азербайджанской Республики», 1999 год, № 12, статья 690 («LegalActs» LLC).

С изменениями от 23 ноября 2001 года № 219-IIQD («LegalActs» LLC).


© LegalActs LLC
Неофициальный перевод