Sərbəst toplaşmaq azadlığı haqqında


Relizin Tarixi: 01.05.2018

О свободе собраний

Закон Азербайджанской Республики

О свободе собраний

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Свобода собраний

I. Свобода собраний каждого совместно с другими обеспечивается Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика. Осуществление и ограничение этой свободы определяется настоящим Законом.

II. Государство обеспечивает осуществление свободы собраний и предпринимает соответствующие меры для прохождения собраний, организованных в соответствии с настоящим Законом, мирно и без оружия.

Статья 2. Применение свободы собраний

I. Свобода собраний применяется на основании настоящего Закона в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика.

II. При осуществлении свободы собраний государство гарантирует равенство прав лиц.

Статья 3. Формы собраний

Используемое в настоящем Законе понятие «собрание» означает временное собрание в общественном месте нескольких лиц в целях участия в собрании. Подобное собрание может быть в формах собрания, митинга, демонстрации, уличного шествия, пикета.

Статья 4. Собрания, не регулируемые настоящим Законом

I. Собрания, проводимые в нижеследующих местах без причинения вреда праву проведения собраний в местах, относящихся к частной собственности, не регулируются настоящим Законом:

  • В местах, находящихся в частной собственности лиц, арендуемых или в законном пользовании иного вида;
  • В закрытых местах, специально отведенных для проведения общественных мероприятий.

II. Не регулируются настоящим Законом нижеследующие формы собраний:

  • Церемонии свадеб и похорон;
  • Праздничные и траурные мероприятия;
  • Религиозные церемонии.

Если церемонии свадеб и похорон, праздничные и траурные мероприятия, религиозные церемонии используются для проведения собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетов, указанные собрания могут быть ограничены или приостановлены в соответствии с требованиями статей 7 и 8 настоящего Закона.

III. Каждый участник мирных собраний, предусмотренных в частях I и II настоящей статьи, должен соблюдать общие требования законодательства Азербайджанской Республики.

Глава II. Правила организации собраний

Статья 5. Оповещение о проведении собрания

I. Лицо или лица, организующие любое собрание, перечисленное в статье 3 настоящего Закона, должны в письменной форме заранее оповестить об этом соответствующий орган исполнительной власти. Оповещение, как правило, должно быть представлено за 5 рабочих дней до дня проведения собрания в целях согласования с соответствующим органом исполнительной власти его места и времени для принятия в связи с проведением предусмотренного собрания необходимых мер или маршрута уличного шествия. Представление оповещения менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения предусмотренного собрания должно быть обосновано организаторами.

II. В письменном оповещении должны быть нижеследующие сведения:

1) форма собрания, проведение которого предусмотрено;

2) общая цель собрания;

3) место и время проведения собрания;

4) примерное число участников;

5) если проводится уличное шествие, то предлагаемый маршрут (место начала, расстояние и место завершения шествия);

6) информация об организаторах собрания (фамилия, имя, отчество и адрес физического лица, наименование и юридический адрес юридического лица);

7) дата представления письменного оповещения;

8) телефоны для связи или же при отсутствии их адрес связи.

До принятия решения соответствующим органом исполнительной власти организаторами могут быть представлены дополнительные сведения.

III. Все организаторы собрания должны подписать письменное оповещение.

IV. Для случайных собраний представление письменного оповещения не требуется. Случайные собрания в соответствии с требованиями, определенными в статьях 7 и 8 настоящего Закона, могут быть ограничены или приостановлены.

Статья 6. Организатор собрания

I. Организатором собрания, митинга, демонстрации, уличного шествия или пикета является одно или несколько юридических или физических лиц, организовавших мирное собрание, имя которого указано в письменном оповещении, представленном в соответствующий орган исполнительной власти.

II. Лица, не достигшие 18 лет, не могут быть организатором мирного собрания без письменного согласия их родителей или иных законных представителей, а лица, дееспособность которых ограничена на основании вступившего в законную силу решением суда, - без письменного согласия их попечителей.

III. Иностранцы и лица, не имеющие гражданства, не могут быть организатором мирного собрания, преследующего политические цели.

III. Политическая партия, общественное объединение, организация профессионального союза или инициативная группа, выдвинувшие предложение о проведении собрания, должны назначить организатора этого мероприятия.

IV. Организаторы собрания или их представители должны лично участвовать в собрании. Если это невозможно, то организаторы или их представители не менее чем за 3 часа до начала мероприятия должны проинформировать соответствующий орган исполнительной власти о том, что не могут прийти на собрание, в то же время должны оповестить об этом участников. В случае если ни один из организаторов собрания лично не участвует в собрании, собрание не может быть проведено.

Глава III. Основания и порядок ограничения или запрещения мирного собрания

Статья 7. Законные ограничения свободы собраний

I. Свобода собраний может быть ограничена исключительно в предусмотренных законом и значимых для демократического общества случаях, в интересах национальной или общественной безопасности, для недопущения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и духовности, прав и свобод других лиц.

II. Свобода собраний, предусмотренная в части 1 настоящей статьи, может быть ограничена в любой форме, в том числе в форме изменения времени и места собрания.

II. Ограничение свободы собрания, предусмотренное в части 1 настоящей статьи, должно быть соразмерно поставленным целям. Это ограничение, чтобы достичь поставленной цели, не должно выходить за необходимые и достаточные пределы.

III. Меры, принятые для ограничения свободы собраний, предусмотренного в части 1 настоящей статьи, должны быть в высшей степени необходимыми для достижения цели, явившейся причиной наложения ограничения.

IV. Свобода собрания может быть ограничена в различных формах, в том числе в форме изменения времени и места проведения собрания, маршрута уличного шествия, исключительно в предусмотренных частью I настоящей статьи целях.

Статья 8. Запрещение или приостановление собрания

I. Запрещаются собрания, сопровождающиеся призывами к дискриминации, вражде, насилию, пропагандирующие национальную, расовую или религиозную рознь.

II. Запрещаются собрания, пропагандирующие войну.

III. Запрещается проведение мирного собрания в политических целях в следующих случаях:

1) за 24 часа до дня выборов Президента Азербайджанской Республики (на территории страны), выборов депутатов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (на территории страны), выборов депутатов в Верховный меджлис Нахчыванской Автономной Республики (на территории Нахчыванской Автономной Республики), муниципальных выборов (на территории соответствующего города и района) и до закрытия избирательных участков в день выборов;

2) за 24 часа до дня проведения референдума и до закрытия избирательных участков;

3) в период подготовки к международным мероприятиям важного государственного значения, определенным решением соответствующего органа исполнительной власти, и в дни проведения их на территории городов и районов, на которых они проводятся.

IV. В соответствии с требованиями статьи 7 настоящего Закона, ввиду необходимости проведения мер безопасности накануне международных мероприятий важного государственного значения и в дни их проведения на территориях районов и городов проведения указанных мероприятий решением соответствующего органа исполнительной власти может быть запрещено проведение собраний в политических целях.

V. Собрание может быть запрещено распоряжением соответствующего органа исполнительной власти в важных в демократическом обществе случаях, и в соответствии с требованиями статьи 7 настоящего Закона.

VI. В необходимых случаях собрание может быть приостановлено распоряжением соответствующего органа исполнительной власти в соответствии с требованиями статьи 7 настоящего Закона.

VII. В соответствии с частями IV, V и VI настоящей статьи запрещение или приостановление собрания считаются крайне важной мерой и применяются лишь тогда, когда установленные статьей 7 настоящего Закона ограничения недостаточны.

VIII. Проведение собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетов может быть ограничено на территории применения чрезвычайного или военного положения в течение срока его действия или запрещено их проведение в соответствии с законами Азербайджанской Республики «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».

Статья 9. Ограничение или запрещение места и времени проведения мирного собрания

I. Какие-либо ограничения места проведения мирного собрания делаются в соответствии с критериями, установленными в статье 7 настоящего Закона.

II. Если в месте и во время, указанных в письменном оповещении организаторов собрания, назначено другое собрание, и имеются достаточные основания для возникновения противостояния между сторонами проведения контр-собрания, то соответствующий орган исполнительной власти сделать предложение организаторам контр-собрания об определении другого времени и места. Письменное оповещение об измененном времени и месте должно быть представлено не позднее чем за 3 дня до новой даты мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти. В случае проведения контр-собрания, органы полиции должны принять меры в целях обеспечения безопасности участников собрания и контр-собрания.

III. Проведение собраний, митингов, демонстраций и уличных шествий в следующих местах может быть запрещено:

1) в радиусе 200 метров вокруг зданий, где расположены Милли Меджлис Азербайджанской Республики, Дворец Президента Азербайджанской Республики, штаб Президента Азербайджанской Республики, Кабинет Министров Азербайджанской Республики, Али Меджлис Нахчыванской Автономной Республики, Кабинет Министров Нахчыванской Автономной Республики, центральные, районные и городские органы исполнительной власти, перечень которых определяется соответствующим органом исполнительной власти, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, апелляционные суды Азербайджанской Республики и Верховный суд Нахчыванской Автономной Республики;

2) на мостах, в туннелях, местах проведения строительства, на производственных объектах, опасных для жизни и здоровья человека, и иных объектах, эксплуатация которых требует соблюдения специальных норм техники безопасности, в особо охраняемых природных территориях и объектах, охранных зонах магистральных трубопроводов, электрических сетей с напряжением более 1000 вольт, аэропортов, метрополитена, железнодорожных сооружений, объектов обороны, технических сооружений систем водоснабжения и канализации, нефтяных скважин, вод;

3) в местах, отведенных соответствующим органом исполнительной власти для проведения специальных государственных мероприятий;

4) на территориях, используемых в военных целях, и в местах, расположенных ближе чем за 150 метров к границам этих территорий, в случае необходимости в пределах расстояния от данных территорий, опасном для участников собрания;

5) на территориях пенитенциарных учреждений, следственных изоляторов, психиатрических лечебных учреждений и в местах, расположенных ближе чем за 150 метров к границам этих территорий.

IV. Поведение собраний политического содержания в местах поклонения, молельнях и кладбищах может быть ограничено.

V. Пикетирующих не должно быть более 50 человек, и они не должны размещаться ближе чем за 10 метров до входа в объект, который пикетируется, не должны чинить препятствия для входа и выхода в пикетируемый объект, не должны использовать усилители выше 10 ватт.

VI. Соответствующие органы исполнительной власти должны выделить в каждом городе и районе специальные места для проведения собраний, митингов и демонстраций. Список мест, предложенных для проведения собраний, митингов и демонстраций, публикуется в печати и доводится до населения другими способами. Организаторы могут выбрать одно из мест, предложенных для собрания, митинга и демонстрации. Соответствующий орган исполнительной власти может изменить на основании обращений список мест, предложенных для проведения собраний, митингов и демонстраций.

VII. Организаторы уличного шествия должны согласовать с соответствующим органом исполнительной власти его маршрут.

VII. Время собрания может быть ограничено соответствующим органом исполнительной власти в соответствии с требованиями статьи 7 настоящего Закона.

Статья 10. Доведение решений соответствующего органа исполнительной власти о собрании до организаторов собрания

Решения соответствующих органов исполнительной власти о собрании, предусмотренные в статьях 7 — 9 настоящего Закона, должны быть доведены в письменной форме до организаторов мероприятия не позднее чем за 3 рабочих дня до его проведения, эти решения должны быть ясными и обоснованными.

Статья 11. Право обжалования

Все решения, предусмотренные в статьях 7 — 9 настоящего Закона, могут быть обжалованы в административном порядке и (или) в соответствующем суде. Жалоба должна быть рассмотрена судом в течение 3 дней. Решения суда по подобным жалобам могут быть обжалованы в вышестоящем суде.

Глава IV. Порядок проведения собраний

Статья 12. Права и обязанности организаторов мирного собрания

I. Кроме случаев, указанных в статье 7 настоящего Закона, подготовительные работы по проведению мирного собрания не могут быть ограничены.

II. В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика, во время проведения собрания организаторы пользуются свободой слова. Осуществление этой свободы может быть ограничено в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными договорами, к которым присоединилась Азербайджанская Республика.

III. Организаторы собрания для обеспечения проведения мероприятия мирно и в законном порядке, в соответствии с условиями, указанными в письменном оповещении и применяемыми к собранию, должны использовать все существующие возможности.

IV. За исключением случая, предусмотренного частью IV статьи 5 настоящего Закона, у организаторов собрания должны быть отличающие их отчетливо видные значки.

V. Запрещается ношение организаторами собрания огнестрельного и холодного оружия, а также кусков камня, стекла, досок и железа, дубинок, могущих создать опасность для жизни и здоровья людей или же нанести ущерб имуществу, а также специально заготовленных предметов для нанесения телесного повреждения, взрывчатых веществ или пиротехнический изделий, сильнодействующих, ядовитых, быстровоспламеняющихся или разъедающих веществ, радиоактивных материалов.

VI. Организатор собрания, запрещенного в случаях, предусмотренных частью V статьи 8 настоящего Закона, должен использовать все имеющиеся возможности для уведомления его участников о запрещении собрания.

VII. Организатор собрания, приостановленного распоряжением в случаях, предусмотренных в части VI статьи 8 настоящего Закона, должен использовать все имеющиеся возможности для выполнения этого распоряжения.

VIII. Обеспечение безопасности собрания — обязанность государства. Однако организаторы собрания в целях обеспечения безопасности собрания, вышедшего за рамки мер безопасности, обеспечиваемых государством, могут обратиться по поводу привлечения дополнительных сил полиции при условии оплаты.

Статья 13. Права и обязанности участников мирного собрания

I. Любое лицо, участвующее в мирном собрании, должно соблюдать ограничения и условия, установленные в соответствии со статьями 7-8 настоящего Закона.

II. Лица добровольно участвуют в собрании. Никто не может быть принужден участвовать в собрании. А лица, принуждающие кого-то участвовать в собрании, несут ответственность, предусмотренную законодательством Азербайджанской Республики.

III. В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики во время собрания участники имеют устную и письменную свободу мысли и слова. Осуществление этой свободы может быть ограничено в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и международными правовыми нормами, к которым присоединилась Азербайджанская Республика.

IV. Во время собрания его участники должны оказывать содействие в охране общественного порядка и использовать все имеющиеся для соблюдения законных требований организаторов, а также представителей соответствующих органов исполнительной власти возможности.

V. Участник собрания, проводимого в соответствии с настоящим Законом, впоследствии не может быть привлечен к юридической ответственности за участие в этом собрании. К юридической ответственности могут быть привлечены только участники проводимого в соответствии с настоящим Законом собрания, допустившие нарушение закона. В случае перехода мирного собрания в немирное собрание участник собрания, не совершивший правонарушение, а также участник собрания, заранее не извещенный о немирном характере собрания, не может быть привлечен к ответственности исключительно за участие в данном собрании.

VI. Запрещается ношение участниками собрания огнестрельного и холодного оружия, а также кусков камня, стекла и досок, дубинок, могущих создать опасность для жизни и здоровья людей и нанести ущерб имуществу, а также специально изготовленных предметов для нанесения телесного повреждения, взрывчатых веществ или пиротехнических изделий, сильно действующих, ядовитых, быстровоспламеняющихся или разъедающих веществ, радиоактивных материалов.

VII. Участники собрания в случаях, предусмотренных в части VI статьи 8 и части II статьи 14 настоящего Закона, после решения соответствующего органа исполнительной власти, организаторов собрания или представителей организаторов о приостановлении собрания должны разойтись.

Статья 14. Полномочия органов полиции в связи с проведением собрания

I. Органы полиции в связи с проведением собрания, с учетом требований статьи 7 настоящего Закона, имеют следующие права:

1) в целях обеспечения безопасности собрания за день до проведения собрания, митинга, демонстрации, уличного шествия или пикета проверять место проведения собрания;

2) за исключением собраний, предусмотренных в части IV статьи 5 настоящего закона, приостанавливать в необходимых случаях собрание, на проведение которого заранее не было представлено письменного оповещения;

3) приостанавливать собрание в случае изменения без обоснованной причины указанных в письменном оповещении места и времени проведения собрания, маршрута уличного шествия (места начала и окончания шествия);

4) задерживать лиц, пришедших на собрание с огнестрельным и холодным оружием, а также кусками камня, стекла, досок, дубинкой, могущих создать опасность для жизни и здоровья людей и нанести ущерб имуществу, со специально изготовленными предметами для нанесения телесного повреждения, взрывчатыми веществами или пиротехническими изделиями, сильнодействующими, ядовитыми, быстровоспламеняющимися или разъедающими веществами, радиоактивными материалами, и удалять их с места проведения мероприятия;

5) проводить личный досмотр людей, которые серьезно подозреваются в ношении предметов или веществ, предусмотренных в пункте 4 части I настоящей статьи.

II. В связи с исполнением запретов, предусмотренных в частях I — III статьи 8 и статье 7, а также распоряжений, предусмотренных в частях V и VI статьи 8 настоящего Закона, органы полиции имеют следующие права:

1) информировать организаторов и участников о приостановке собрания и о том, что оно расходится;

2) приказать организаторам и участникам собрания использовать все имеющиеся возможности для приостановки собрания и для того, чтобы его участники разошлись;

3) в случае невыполнения приказа о том, чтобы приостановить собрание и чтобы его участники разошлись, предупредить организаторов и участников о том, что против них будут применены физическая сила или специальные средства;

4) применять в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики физическую силу или специальные средства для приостановки собрания и разгона его участников;

5) задерживать лиц, не выполняющих приказ о приостановке собрания и необходимости разойтись.

III. В случаях, предусмотренных в этой статье, органы полиции в целях восстановления правопорядка должны использовать в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики в высшей степени необходимые специальные средства.

IV. Для сохранения общественного порядка во время собрания, восстановления общественного порядка и обеспечения безопасности людей могут быть использованы внутренние войска.

V. Во время разгона собрания с применением силы в случаях, предусмотренных в этой статье, работники полиции и внутренние войска могут использовать наручники, щиты, дубинки, водометы, газы специального назначения, резиновые пули и другие специальные средства, предусмотренные для этих целей.

VI. Применение сотрудниками полиции физической силы или специальных средств в каждом случае должно быть соразмерным возникшей опасности.

VII. Полномочия органов полиции, предусмотренные в законодательстве Азербайджанской Республики, не ограничиваются настоящим Законом.

Статья 15. Сотрудничество между организаторами собрания и органами полиции

Органы полиции должны сотрудничать с организаторами собрания. Органы полиции должны по мере возможности помогать организаторам в осуществлении права свободы собрания, в то же время организаторы собрания должны оказывать помощь органам полиции в охране общественного порядка и соблюдать их законные требования.

Глава V. Итоговые положения

Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего закона

I.Лица, виновные в нарушении частей I — III статьи 8, частей III, V, VI и VII статьи 12, части VI статьи 13 настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Азербайджанской Республики.

II. Ответственность сотрудников полиции, исполняющих свои обязанности в связи с проведением собраний, регулируется Законом Азербайджанской Республики «О полиции».

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Президент Азербайджанской Республики

Гейдар АЛИЕВ.

г. Баку, 13 ноября 1998 г.

№ 537-IQ.

Опубликован в газете «Азербайджан» (14 ноября 1998 г., № 265) («LegalActs» LLC).

Опубликован в «Сборнике законодательства Азербайджанской Республики» (30 ноября 1998 г., № 11, статья 649) («LegalActs» LLC).

С поправками согласно Законам от 4 марта 2005 года № 856-IIQD; 9 октября 2007 года № 430-IIIQD (данная поправка вступает в силу в один день с Административно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики); 30 мая 2008 года № 609-IIIQD; 2 ноября 2012 года № 460-IVQD; 28 апреля 2015 года № 1277-IVQD; 1 мая 2018 года № 1105-VQD («LegalActs» LLC).


© LegalActs LLC
Неофициальный перевод