Местный опрос мнения — это изучение мнения проживающих на муниципальной территории граждан о вопросах местного значения.

Вопросы местного значения, отнесенные Конституцией и законодательством Азербайджанской Республики к полномочиям муниципалитетов, могут выноситься на местный опрос мнения.

На местный опрос мнения не могут быть вынесены вопросы, не отнесенные Конституцией и законодательством Азербайджанской Республики к полномочиям муниципалитетов, вопросы, преследующие цель выхода из районного и городского административно-территориального состава муниципалитета, провозглашения автономии, изменения установленных государством границ муниципалитетов, ограничения прав и свобод человека и гражданина, причинения ущерба историческим, культурным памятникам и заповедникам.

Для вступления результатов местного опроса мнения в юридическую силу муниципалитет должен принять соответствующее решение. Основу данного решения составляют результаты местного опроса мнения. Решение муниципалитета обладает обязательной юридической силой на муниципальной территории.

Местный опрос мнения осуществляется на основе следующих принципов:

Граждане, проживающие на территории муниципалитетов и обладающие избирательным правом, имеют право участвовать в местном опросе мнения.

Ограничение права граждан, независимо от их расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, образования, имущественного положения, служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профессиональным союзам и другим общественным объединениям, на участие прямо или косвенно в местном опросе мнения запрещается.

В порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, лица, признанные недееспособными, не могут принимать участие в местном опросе мнения.

Граждане, политические партии, профессиональные союзы, другие общественные объединения имеют право с соблюдением требований законодательства вести беспрепятственную агитацию за или против требования проводить местный опрос мнения, а также за или против решения вопроса, выносимого на местный опрос мнения.

Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением местного опроса мнения, финансируются за счет средств муниципального бюджета.

Оплата зданий и оборудования, взятых в аренду для работы комиссий по местному опросу мнения, производится за счет средств муниципального бюджета.

Со дня объявления военного или чрезвычайного положения или в трехмесячный срок после завершения военного или чрезвычайного положения не может назначаться и проводиться местный опрос мнения.

Обсуждение вопроса, вынесенного на местный опрос мнения до объявления военного или чрезвычайного положения, прекращается, и назначенный местный опрос мнения переносится на другое время.

В течение года со дня опубликования результатов местного опроса мнения не может назначаться и проводиться повторный местный опрос мнения по данному вопросу.

Право назначения местного опроса мнения принадлежит муниципалитетам.

В решении о назначении местного опроса мнения указывается дата проведения местного опроса мнения, излагается вопрос, выносимый на местный опрос мнения, устанавливается порядок финансирования и решаются другие вопросы.

Принятое решение в трехдневный срок обнародуется в местных средствах массовой информации и направляется в соответствующий орган исполнительной власти [Министерство юстиции Азербайджанской Республики].

Решение о неназначении местного опроса мнения может быть обжаловано в соответствующем суде.

Соответствующий орган исполнительной власти [Министерство юстиции Азербайджанской Республики] Азербайджанской Республики имеет право обжаловать в соответствующем суде решение о назначении местного опроса мнения.

Жалобы рассматриваются в 3-дневный срок, и соответствующим судом выносится окончательное решение.

Местный опрос мнения проводится по инициативе муниципального органа или проживающих на муниципальной территории граждан.

Проживающие на муниципальной территории граждане могут выступить с инициативой проведения местного опроса мнения в том случае, если будут собраны подписи не менее 10 процентов граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом голоса, в пользу вопроса, выносимого на местный опрос мнения.

Для осуществления инициативы проведения местного опроса мнения создается инициативная группа в составе не менее 15 граждан, проживающих на муниципальной территории и обладающих правом участия в местном опросе мнения.

Граждане, желающие создать инициативную группу, проводят собрание и рассматривают следующие вопросы:

Данные вопросы обсуждаются на собрании и принимается соответствующее решение. Составляется протокол о ходе собрания, который подписывается членами инициативной группы с указанием номера и серии удостоверения личности (паспорта), постоянного места жительства. Инициативная группа должна точно сформулировать выносимый на местный опрос мнения вопрос с тем, чтобы на него можно было однозначно ответить.

После проведения собрания инициативная группа в письменной форме обращается в территориальную комиссию по опросу мнения. К обращению прилагается протокол собрания, проведенного для создания инициативной группы.

Территориальная комиссия по опросу мнения в течение 5 дней со дня представления вышеуказанных документов проверяет их соответствие статьям 2, 3 и 12 настоящего Закона и принимает соответствующее решение. При регистрации инициативной группы полномочному представителю выдается свидетельство о регистрации инициативной группы и соответствующее количество заверенных подписных листов в форме, указанной в приложении к настоящему Закону.

Инициативная группа может обжаловать отказ в регистрации в соответствующем суде. Данная жалоба рассматривается в 3-дневный срок, и соответствующим судом выносится окончательное решение.

Инициативная группа с момента получения свидетельства о регистрации организует сбор подписей граждан.

Подписи собираются гражданами Азербайджанской Республики, обладающими правом участвовать в местном опросе мнения.

По требованию гражданина, подписывающего подписной лист, лицо, собирающее подписи, должно предъявить свое удостоверение личности. Каждый гражданин Азербайджанской Республики, проживающий на муниципальной территории, где проводится местный опрос мнения, и обладающий правом участвовать в местном опросе мнения, может подписать подписной лист только один раз.

В подписном листе наряду с подписью гражданина указываются его фамилия, имя, отчества, год рождения, адрес места жительства, серия и номер удостоверения личности (паспорта).

Принуждение лицом, собирающим подписи, гражданина к подписанию листа и уговаривание его с этой целью не допускаются.

Инициативная группа в 30-дневный срок должна собрать подписи и представить их в территориальную комиссию по опросу мнения.

Территориальная комиссия по опросу мнения в течение 5 дней со дня представления подписных листов проверяет их соответствие статьям 11 и 14 настоящего Закона и принимает соответствующее решение.

Местный опрос мнения проводится не ранее чем через 30 и не позднее чем через 60 дней со дня принятия решения о его проведении.

Местный опрос мнения готовят и проводят следующие комиссии:

Территориальная комиссия по опросу мнения:

Участковые комиссии по опросу мнения организуются соответствующими территориальными комиссиями по опросу мнения не позднее чем за 30 дней до дня местного опроса мнения.

Участковые комиссии по опросу мнения организуются в порядке, соответствующем участковым избирательным комиссиям, созданным в соответствии с законодательством.

Участковая комиссия по опросу мнения:

Статус члена комиссии по опросу мнения регулируется соответствующим законодательством.

Деятельность комиссий по местному опросу мнения осуществляется в условиях гласности.

В заседаниях комиссий по местному опросу мнения в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, имеют право участвовать наблюдатели прошедших государственную регистрацию общественных объединений (организаций), а также политических партий и представители средств массовой информации.

Наблюдатели проходят аккредитацию в территориальной комиссии по опросу мнения, о чем им выдается соответствующий документ.

В день голосования наблюдатели и представители средств массовой информации имеют право находиться на участках местного опроса мнения с момента начала работы комиссии по опросу мнения до завершения оформления документов по результатам голосования.

Предварительного уведомления о направлении наблюдателя на участок местного опроса мнения не требуется.

Наблюдатели могут получить итоговый протокол территориальной и участковой комиссий по опросу мнения относительно результатов голосования. В этом случае копия итогового протокола заверяется секретарем комиссии.

Права наблюдателя регулируются соответствующим законодательством.

Для организации голосования граждан и подсчета голосов в местном опросе мнения создаются участки местного опроса мнения.

Участки местного опроса мнения создаются соответствующей территориальной комиссией по опросу мнения с учетом местных условий с целью создания максимальных удобств для граждан в соответствии с законодательством не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Список граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, составляет участковая комиссия по опросу мнения на основе сведений, представленных в установленной форме соответствующим органом исполнительной власти [местные органы исполнительной власти]. Соответствующий орган исполнительной власти [местные органы исполнительной власти] направляет в участковую комиссию по опросу мнения сведения о гражданах, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Списки граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, подписываются председателем и секретарем участковой комиссии по опросу мнения, 2-й экземпляр списка остается в участковой комиссии по опросу мнения. Третий же экземпляр направляется в соответствующую территориальную комиссию по опросу мнения не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Список граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, составляется в соответствии с законодательством.

Списки представляются гражданам, обладающим правом участвовать в местном опросе мнения, для общего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня местного опроса мнения в порядке, соответствующем законодательству.

Если в заседании комиссий по местному опросу мнения принимают участие более половины членов, то заседание считается полномочным. В случае, если при принятии на заседаниях комиссии решения количество голосов «за» и «против» окажется равным, решающим считается голос председателя комиссии.

Председатель комиссии голосует в последнюю очередь.

Решения, принятые комиссиями в пределах своих полномочий, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решения комиссий принимаются простым большинством голосов членов, участвующих в их заседании.

На первом заседании комиссии председательствует самый старший по возрасту член комиссии, на которого распространяются требования части второй данной статьи.

Члены комиссии по опросу мнения уведомляются о заседании комиссии секретарем комиссии не позднее чем за 24 часа до проведения заседания.

Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии по опросу мнения.

Член комиссии, не согласный с решением комиссии, имеет право в письменной форме изложить свое особое мнение.

Заседание комиссии созывается и проводится председателем комиссии или по его поручению заместителем.

При рассмотрении на заседаниях комиссий по опросу мнения жалоб (заявлений), могут присутствовать представители заинтересованной стороны.

Заработная плата членам и работникам комиссии выплачивается в пределах средств и в сумме, выделенных для деятельности комиссии.

В период подготовки и проведения местного опроса мнения комиссии в пределах выделенных им бюджетных средств могут временно открыть штаты.

Решения и противозаконные действия (бездействие) комиссий по местному опросу мнения и их должностных лиц могут быть в течение 3 дней, если настоящим Законом не предусмотрены другие сроки, обжалованы в вышестоящей комиссии по опросу мнения или в соответствующем суде. В случае, если комиссия по опросу мнения и соответствующий суд примут различные по своей сути решения по одной и той же жалобе, то в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики решение суда обладает большей юридической силой.

Для обращения в суд необязательно предварительно обращаться в вышестоящую комиссию по опросу мнения.

Жалобы (заявления), поступившие в вышестоящую комиссию по опросу мнения в ходе местного опроса мнения, рассматриваются в течение 5 дней со времени поступления, а в безотлагательном случае — в день местного опроса мнения, и выносится решение.

Вышестоящая комиссия по опросу мнения может принять самостоятельное решение по сути жалобы (заявления), и при этом в случае необходимости — отменить решение нижестоящей комиссии по опросу мнения.

В местном опросе мнения каждый гражданин получает один бюллетень опроса. Территориальная комиссия по опросу мнения не позднее чем за 20 дней до дня местного опроса мнения утверждает образец бюллетеня местного опроса мнения.

Текст бюллетеня опроса размещается только на одной его стороне. В бюллетене опроса отражаются вынесенный на опрос текст вопроса или проект решения и варианты волеизъявления («за» и «против») голосующего лица.

В каждом бюллетене опроса должно быть разъяснение о порядке его заполнения.

В левом углу бюллетеня опроса в целях ведения учета выданных гражданам бюллетеней опроса обозначается линия отрыва.

По решению территориальной комиссии по опросу мнения бюллетени опроса печатаются не позднее чем за 10 дней до дня местного опроса мнения.

Участковые комиссии по опросу мнения получают бюллетени опроса в территориальных комиссиях по опросу мнения не позднее чем за 48 часов до дня местного опроса мнения. Количество бюллетеней опроса не должно превышать 0,5 процента числа граждан, внесенных в список граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения по участку местного опроса мнения.

В правом верхнем углу бюллетеня опроса должны быть подписи двух членов участковой комиссии по опросу мнения, заверенные печатью.

Голосование в день местного опроса мнения проводится с 8.00 до 20.00 часов.

Участковые комиссии по опросу мнения должны не позднее чем за 10 дней до дня голосования уведомить граждан через средства массовой информации или другими способами о месте и времени голосования.

В 8.00 часов в день местного опроса мнения председатель участковой комиссии по опросу мнения объявляет участок местного опроса мнения открытым, показывает наблюдателям пустые урны для голосования и опечатывает их, затем приглашает членов комиссии по местному опросу мнения начать голосование.

Получив бюллетень опроса, гражданин вносит в список граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, серию и номер удостоверения личности (паспорта).

С согласия гражданина серия и номер предъявленного удостоверения личности (паспорта) могут быть внесены в список граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, и членом участковой комиссии по местному опросу мнения.

Гражданин проверяет достоверность записей и подписывается. В случае, если гражданин не имеет возможности самостоятельно получить бюллетень опроса, он может воспользоваться помощью других лиц, за исключением членов участковой комиссии по местному опросу мнения и наблюдателей. Лицо, оказывающее гражданину помощь, должно расписаться в графе «подпись о получении бюллетеня опроса» списка граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, с указанием своей фамилии.

При выдаче гражданину бюллетеня опроса правый угол бюллетеня, обозначенный линией отрыва, остается у члена участковой комиссии по опросу мнения. Каждый гражданин голосует лично. Голосовать за других лиц не разрешается.

Бюллетень опроса заполняется в оснащенной специальным инвентарем кабине для тайного голосования, куда вход другим лицам запрещен.

Гражданин стирает один из вариантов («за» и «против») своего волеизъявления по вопросу, выносимому на голосование.

Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень опроса, может пригласить для помощи в кабину любое лицо, за исключением членов участковой комиссии по опросу мнения и наблюдателей. Фамилия данного лица указывается в списке граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения вместе с подписью гражданина о получении бюллетеня опроса.

Урны для голосования должны быть установлены в таком месте, где члены участковой комиссии по опросу мнения и наблюдатели могли бы беспрепятственно за ними наблюдать.

Председатель участковой комиссии по опросу мнения осуществляет контроль за порядком на месте голосования, вытекающие из требований настоящего Закона распоряжения председателя участковой комиссии по опросу мнения обязательны для лиц, находящихся в помещении для голосования. Член участковой комиссии по опросу мнения, пытающийся воздействовать на волеизъявление гражданина, либо нарушающий тайное голосование, отстраняется от работы члена участковой комиссии по опросу мнения, а наблюдатель тотчас же выводится из помещения. Решение об этом принимает участковая комиссия по опросу мнения.

Присутствие на участке местного опроса мнения посторонних лиц, кроме принимающих участие в голосовании граждан, членов комиссии по опросу мнения, наблюдателей, представителей средств массовой информации запрещается. В день местного опроса мнения работники органов полиции могут входить в участок местного опроса мнения только в форме и по решению участковой комиссии по местному опросу мнения в целях восстановления общественного порядка. После восстановления общественного порядка одетые в форму работники органов полиции тотчас должны покинуть участок местного опроса мнения.

Гражданин, сообщивший о совершении ошибки при заполнении бюллетеня опроса, может просить члена участковой комиссии по опросу мнения, выдавшего бюллетень опроса, выдать ему новый бюллетень вместо испорченного бюллетеня опроса. В этом случае член комиссии выдает гражданину новый бюллетень опроса, и в списке граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения, делает соответствующую отметку справа от фамилии гражданина. Испорченный бюллетень опроса впоследствии аннулируется, о чем составляется отдельный акт.

В случае, если гражданин не может по состоянию здоровья или другим уважительным причинам прийти в участок местного опроса мнения в день местного опроса мнения, он должен не позднее чем за 24 часа до дня местного опроса мнения сообщить участковой комиссии по опросу мнения о желании голосовать за пределами помещения для голосования.

Участковая комиссия по опросу мнения должна предоставить возможность участвовать в голосовании всем гражданам, в том числе гражданам, не могущим по состоянию здоровья или другим уважительным причинам прийти в помещение для голосования. В этих целях в участках местного опроса мнения должны находиться переносные урны для голосования в количестве, установленном решением участковой комиссии по опросу мнения.

В случае, если гражданин не выразил в письменной форме желания голосовать за пределами помещения для голосования, он должен написать заявление при членах участковой комиссии по опросу мнения. В заявлении должны быть указаны сведения о гражданине, имеющиеся в списке граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения.

Члены участковой комиссии по опросу мнения, разносящие переносные урны для голосования, получают бюллетени местного опроса мнения в соответствии с количеством заявлений.

О голосовании гражданина за пределами участка местного опроса мнения одновременно делается отдельная отметка в списке граждан, обладающих правом участвовать в местном опросе мнения. Наблюдатели имеют право присутствовать при голосовании за пределами помещения для голосования. После возвращения членами участковой комиссии по опросу мнения переносных урн для голосования в помещение для голосования, эти урны не вскрываются до подсчета голосов.

По завершении срока голосования председатель участковой комиссии по опросу мнения объявляет: «Могут голосовать только граждане, получившие бюллетень опроса и находящиеся в помещении (кабине) для голосования».

Перед вскрытием урн для голосования неиспользованные бюллетени опроса подсчитываются и аннулируются членами участковой комиссии по опросу мнения в присутствии находящихся в помещении для голосования наблюдателей.

Количество этих бюллетеней опроса объявляется и отмечается в итоговом протоколе голосования. Затем председатель участковой комиссии по опросу мнения проверяет целостность печатей и пломб на урнах для голосования и, наглядно демонстрируя это членам участковой комиссии по опросу мнения и наблюдателям, вскрывает урны для голосования.

Урны для голосования вскрываются поочередно: вначале переносные урны для голосования, затем — непереносные.

В первую очередь подсчитываются бюллетени местного опроса мнения, извлеченные из переносных урн для голосования. Их количество не должно превышать количества заявлений, поданных гражданами для голосования за пределами помещения для голосования. Если при подсчете голосов по переносным урнам для голосования общее количество бюллетеней окажется больше количества поданных заявлений, то решением участковой комиссии по опросу мнения все бюллетени, извлеченные из переносных урн для голосования, считаются недействительными. Акт об этом прилагается к протоколу о результатах голосования с указанием фамилий членов участковой комиссии по опросу мнения, обеспечивавших проведение голосования за пределами помещения для голосования.

При подсчете голосов граждан по участку местного опроса мнения бюллетени, признанные недействительными, откладываются.

Бюллетени опроса, признанные недействительными, собираются отдельно.

Председатель участковой комиссии по опросу мнения ведет с участием членов участковой комиссии по опросу мнения подсчет голосов граждан без перерыва непосредственно до подведения итогов голосования. Все члены участковой комиссии по опросу мнения и наблюдатели знакомятся с результатами голосования.

Участковая комиссия по опросу мнения составляет протокол о результатах голосования. В протокол включаются следующие сведения относительно результатов голосования:

Следующие бюллетени опроса голосования считаются недействительными:

Территориальная комиссия по опросу мнения обобщает все сведения на основе протоколов участковых комиссий по опросу мнения о результатах голосования и не позднее чем через 2 дня со дня местного опроса мнения на соответствующей территории определяет результаты голосования и принимает соответствующее решение. Данное решение может быть обжаловано в соответствующем суде.

Члены территориальной комиссии по опросу мнения лично обобщают сведения, указанные в протоколах участковых комиссий по опросу мнения. Территориальная комиссия по опросу мнения составляет протокол о результатах голосования. В этот протокол вносятся информация о количестве участков местного опроса мнения по территории, количество протоколов, поступивших из участковых комиссий по опросу мнения, и обобщенные сведения указанных в статье 30 настоящего Закона протоколов участковых комиссий по опросу мнения.

Протокол территориальной комиссии по опросу мнения составляется в 4 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. К протоколу прилагается таблица, обобщающая все сведения участковой комиссии по опросу мнения по территории. Результаты голосования отражаются в протоколе как словами, так и цифрой.

Член территориальной комиссии по опросу мнения, не согласный с протоколом в целом или с отдельными его частями, может приложить к протоколу свое особое мнение; об этом в протоколе делается соответствующая отметка.

1-й экземпляр протокола вместе с таблицей, обобщающей все сведения участковых комиссий по опросу мнения по территории, остается у секретаря территориальной комиссии по опросу мнения до завершения деятельности комиссии.

2-й экземпляр протокола о результатах голосования и решение территориальной комиссии по опросу мнения относительно результатов местного опроса мнения вывешиваются в помещении территориальной комиссии по опросу мнения с целью общего ознакомления наблюдателей и представителей средств массовой информации.

3-й и 4-й экземпляры протокола о результатах голосования и решение территориальной комиссии по опросу мнения относительно результатов местного опроса мнения направляются в муниципалитет территории, где проводится местный опрос мнения, и в соответствующий орган исполнительной власти [Министерство юстиции Азербайджанской Республики].

Вопрос, вынесенный на местный опрос мнения, считается принятым в том случае, если в местном опросе мнения примут участие не менее 25 процентов граждан, внесенных в список граждан, обладающих правом участвовать в опросе, и более половины граждан, принявших участие в голосовании, проголосуют в пользу вопроса, вынесенного на местный опрос мнения.

Решение территориальной комиссии по опросу мнения относительно результатов местного опроса мнения оглашается в течение пяти дней.

В случае, если в ходе местного опроса мнения будет допущено нарушение закона, оказавшее серьезное воздействие на его результаты, территориальная комиссия по опросу мнения принимает решение о признании местного опроса мнения недействительным.

В случае, если местный опрос мнения будет признан недействительным, решением территориальной комиссии по опросу мнения в соответствии с положениями настоящего Закона не позднее чем в течение 3 месяцев проводится повторный местный опрос мнения.

Территориальная комиссия по опросу мнения

М.П.

на местный опрос мнения.